突发性和难以预见性是突发事件的主要特征，但是突发事件的形成和发生却是有因的和需要时间的。从突发事件发生发展过程，可以将其分为预警期、爆发期、缓和期和善后期，应急管理即是对整个过程的管理行为，概括起来，就是做好“一案三制”工作，即应急预案、管理体制、管理机制和管理法制。

一、应急管理的涵义

应急管理是指为避免或减少突发事件所造成的损害而采取的事前、事中和事后所有事务的管理行为，包括事前预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理、善后以及应对评估等，目的是为了提高对突发事件的预见能力和事件发生后的应对处理能力。应急管理是一种特殊的管理，要求在相当有限的时间内，作出重大决策，集中有效资源，采取非常措施，在短的时间内，尽可能控制事态，将危害降到低。同时，应急管理还必须强调对前因后果的管理，要求通过有效的管理，尽可能避免事件的发生。

政府在应急管理中发挥主导作用。根据美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院“帕那巴(Pannalba)”经典案例研究结果，若企业的商业利益与社会利益发生冲突时，企业逐利的目标会影响其社会责任的承担，此时，依靠企业的良知和道德实现危机中的自我监管是不能达到预期目的的，可行的是**在危机管理中发挥主导作用，也就是进行有效的应急管理。

二、应急管理工作的意义

我国正处在经济社会发展的关键阶段，也是矛盾突显期，不可避免地会因各类矛盾和问题引发不同程度的突发公共事件。如何有效地应对各类突发公共事件，减少损失，是各级**面临的一个十分紧迫的现实问题，应急管理的重要性与必要性日益凸显。

(一)应急管理工作是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障

加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，可以大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。温家宝总理在2005年全国应急管理工作会议上强调，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。

(二)应急管理工作是加强政府服务功能，提高政府公共危机管理驾驭能力的重要保证

应急管理工作是政府为国家、企业和公民提供安全、和谐的社会生活环境的一个特殊管理领域和一种特殊服务形式。健全应急管理体制，就需要加大政府社会管理和公共服务功能，实现**及公共部门由管制型向服务型的深刻转变。面对公共危机多发、频发的挑战，加强应急管理工作，提高政府应对危机的组织化程度和综合化能力，维护政府的良好形象和声誉，具有重大意义。

当前，是中国社会经济发展的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的、生态的与人文的安全风险将交织并存，公共安全面临着严峻的形势与挑战，在危机管理中，政府的管理力、公信力和危机驾驭能力将得到提升和加强。

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