一、食品药品安全应急管理工作指导思想和工作目标

1.指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人落实科学发展观，大力实践科学监管理念，坚持以人为本、预防为主、依法规范、科学处置的方针，以提升能力建设为核心，以信息化建设为支撑，全面加强食品药品安全应急管理工作，大限度地减少食品药品安全突发事件造成的影响和损失，保障公众身体健康和生命安全，促进经济社会协调发展。

2.工作目标

根据以上指导思想，食品药品安全应急管理工作近期目标是，建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；建立

健全应急管理制度规范和工作机制；形成层次清晰、衔接配套、范围全面、操作性强的应急预案体系；应急支撑保障能力、突发事件处理能力和水平明显提高。

二、基本原则

(一)统一领导，分级负责

对食品药品安全突发事件实行分级管理，各有关部门按照应急预案规定，落实职责。各级食品药品主管部门在当地政府的统一领导下，负责本行政区域食品药品安全突发事件的处置工作。

(二)预防为主，快速反应

坚持预防为主，预防与应急相结合的原则，建立健全监测、预警、处置、救治和善后的快速反应机制，做到早发现、早报告、早控制，保证报告、评价、控制等环节紧密衔接，一旦发生突发事件，快速反应，及时处置。

(三)信息共享，协同应对

发生食品药品安全突发事件，特别是发生药品安全突发事件时，食品药品管理部门应及时将事件相关情况通报有关部门和地区实现信息共享，协同反应，避免和及时控制其他地区发生类似事件。

(四)属地管理，依法处置

食品药品安全突发事件的处置实行属地管理。根据食品药品安全突发事件的不同情况及程度，一般分为四级，实施属地化分级响应，按照事件等级启动相应级别的指挥体系和响应程序，依法处置。

三、食品药品安全应急管理的主要任务

(一)建立健全应急管理体系

一是建立健全组织体系和工作机制。建立完善国家、省、市、县四级应急管理组织体系，建立健全应急管理工作机构，落实应急管理职责。建立健全突发事件监测、分析、报告、指挥决策、调查处置、信息沟通、协调联动、总结评估、责任追究等机制。二是建立健全应急预案体系。按照建立“横向到边、纵向到底”应急预案体系的要求，制定和不断完善各级各类食品药品安全突发事件应急预案。三是健全应急管理规章制度体系。贯彻落实国家有关应急管理的法律法规，推进应急管理制度建设，建立和完善突发事件监测分析、信息报告、信息发布、事件举报、应急处理、应急值守、培训教育等各项制度，逐步形成完整规范的应急管理和处置工作的制度体系，实现应急管理工作的科学化和规范化。

（二）提高应急管理能力

应急挂历的境界应该是居安思危、防患于未然，首先应该树立的一个核心理念就是做到应急管理的常态化。应急管理水平实际上是一个政府常态管理能力紧急情况下的集中体现。常态化管理，需要湖中对于政府和民众危机防范意识和能力的培养，将危机教育纳入政府机关和企业、事业单位日常工作培训的范围内，有针对性地组织应急演练，咋实践中不断检验和改进危机防范措施。通过培训，提高食品药品安全突发事件的应急管理和处理能力：做好突发事件预防与应急准备工作，提高防范风险能力；做好突发事件的监测、预警和报告工作，提高化解风险能力；做好突发事件的应对工作，提高抵御风险的能力；做好突发事件的善后处置和恢复重建工作，提高政府的公信力。

(三)加强突发事件各阶段的应急管理

食品药品安全突发事件的发生发展遵循一定的周期性变化规律，根据突发事件可能造成的危险、危害发生、减弱到恢复可将食品药品安全突发事件总体上分为预警期、爆发期、缓解期和善后期。

在第1个阶段预警期，政府所要做的主要工作是通过信息系统收集、整理和分析获取潜在危险信号，并根据分析结果准确及时地发布警示。在此环节，政府部门应尽量对可能的突发事件早发现、早处理，变被动为主动，大限度地避免事件的发生和为事件的应对工作做好准备。

在第二、三个阶段爆发期和缓解期，应急处置是核心。在此阶段，事件逐渐升级，媒体集中报道，公众广泛关注政府在事件处置中的行动。在紧急状态下，**的应急决策应坚持权利集中原则、结果优先原则和短期目标优先原则，对事件产生的各种影响因素进行整理分析，对事件未来的发展趋势进行科学预测，根据分析的结果，对各种应对处置措施做出相应的决策。

后一个阶段是善后期。事后恢复是在突发事件的影响减弱或结束之后，对原有状态的恢复，对事件的相关部门、人员的奖励和责任追究，对事件及时形成案例，总结经验教训。在善后期，政府部门针对事件评估发现监管漏洞，并通过制定法规文件、技术指导原则等方式采取修正行动，以防止类似事件的再次发生。

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