应急演练的核心是决策，特别是对于应急管理人员的演练而言。应急演练主持人应了解应急演练决策的基本模式。在演练前，要根据演练任务的要求，引导参演者选择合适的决策模式进行演练。

一、应急演练决策的模式

应急演练决策依据应急处置时间和问题情境的不同需要采取不同的模式。

（一）直觉决策模式

直觉决策模式是根据已有的经验直接得出决策方案的决策模式。直觉决策模式是在突发事件发生的初期，往往是紧急响应期需要采取的模式。在突发事件刚刚发生时，往往情况紧急，需要决策者根据已有的经验立刻作出决定，例如决定紧急向上级报告、紧急组织救人、紧急控制危险源等。

此外，在突发事件处置的任何时点，如果出现需要紧急处置的情境，就需要采取直觉决策模式，迅速作出决定。

在直觉决策模式中，决策者往往直接根据原始信息，在大脑中自动通过对信息的分析、综合、判断，得出决策结果。直觉决策模式可以用附图1-1表示。

附图1-1　直觉决策过程

直觉决策模式往往是由主要决策人采取独断专行式的个人决策，或者是极少数人的简单会商决策。这种决策模式的优点是快，缺点是质量往往难以保证。因此，在应急演练过程中，往往只是在演练开始的环节（模拟突发事件初发）或演练过程中的个别紧迫时点鼓励参演者采用这种直觉决策模式；在更多的时候，演练主持人应引导参演者从习惯性的直觉决策模式，转变到采用满意决策模式或最优决策模式。

（二）满意决策模式

满意决策模式也称满意化决策方略，是指通过系统的分析得出能够让各相关方比较满意的决策方案的决策方略。在应急处置的多数时候和场合，应当采取满意决策模式，因此，在应急演练过程中，主要是采取满意决策模式。

在应急演练决策中，满意决策方略要求决策者对于原始信息进行多角度的问题分析和预测，在此基础上，首先得出显性化的预测信息，即找出尽可能多的事实和可能的情形；然后对信息进行分类、排序，得出结构化的预测信息，即找出需要解决的问题的先后顺序；最后，对应这些结构化的信息（即突出了重点问题、深层次问题的信息），作出系统决策。满意决策过程如附图1-2所示。

附图1-2　满意决策过程

尽管满意决策模式在情况十分危急的情况下并不能照搬使用，但经过这种训练，可以锻炼应急管理人员在短时间内更加周全地考虑问题，更加准确地作出决策。

（三）最优决策模式

最优决策模式也被称为最优决策方略，是力图根据准确的信息作出精准的决策。在应急决策中，对于一些科学问题和事关群众利益问题，如果时间、资源等条件允许，应采取最优决策模式。例如，对于未来可能发生的洪水，可以在根据模型测算被淹没区域的范围的基础上，作出准确的疏散人口的决策。又如，对于群众灾后过渡安置的政策，应在调查研究的基础上，作出审慎的、精准的决策。

在应急演练的决策中，如果条件允许，可以尝试在部分决策环节推动最优方略决策。

二、问题分析方法

在应急管理的满意决策模式中，对问题的分析是其中的重要环节，本书侧重于介绍多角度提问法、前瞻分析法、头脑风暴法三种分析方法。

（一）多角度提问法

应急演练主持人可以引导参演者从多个角度思考和回答问题，引导参演者更多地找出问题。例如，可以要求参演者思考并回答：

（1）这个事件会怎样发展演化？

（2）人民群众有何需求？

（3）政府面对什么样的难题和挑战？

此外，还可以引导参演者从所有不同利益相关者的需求的角度进行问题分析。

所有这些分析都以尽可能提出更多的问题为导向，目的是充分发现问题，揭示可能的复杂性。除了上面这两种思路，三轮提问法也是不错的方法。

三轮提问法是德国联邦应急管理学院所倡导的桌面演练的基本方法。这种问题分析方法看起来非常简单，但在德国应急管理培训中取得了非常好的效果，并被广泛应用于实际工作之中。这种推演方法可以在场景信息比较少、不完整的情况下，让指挥部在很短的时间内，用很简单的三个问题，较为详细而全面地讨论某种突发事件可能带来的各种问题。

三轮提问是指在突发事件发生后召开的指挥部会议中，演练主持人或总指挥以三轮提问的结构化方式与其他参演者进行互动，来搜集和推断突发事件发生初期可能面临的问题。

第1轮提问：要求参演者从普通公民角度，回答突发事件可能给自己及亲朋好友造成哪些不便，带来哪些问题。

第二轮提问：要求参演者从职业角度，回答在这次突发事件中，自己的工作职责范围内可能会出现怎样的问题。

第三轮提问：要求参演者根据已有的回答，对突发事件造成的问题进行更为广泛和全面的补充。此外，在决策阶段新发现的问题也要补充进来。

在三轮提问的前两轮，首先由参演者将自己想到的问题写在纸条上（每个问题一张纸条，只写关键词），然后由总指挥指定发言顺序，所有参演者轮流说出自己想到的问题。这个轮流发言过程不应被打断。在第三轮补充回答环节，提出新问题的参演者先把自己想到的问题说出来，经总指挥确认之后，再写下来。

参演者在说出自己想到的问题时，速度不能太快，要大声地说，只说问题不做解释，更不谈措施。当参演者在三轮提问中将问题与措施混同在一起时，主持人需要强调指出，这个纸条上的信息不是问题，而是措施，要删掉或重新表述。

由参演者主导的三轮提问将主动权完全独立地交给参演者，由总指挥来组织指挥部成员进行分析、讨论，最后作出决策。这种方法存在一些风险。比如，参演者可能会忘记作决策，可能会跑题，可能会争吵，也可能会成为“一言堂”。因此，这种方法对参演者的要求很高。他们既要了解应急管理的相关知识，还要有类似桌面演练的经验，懂得

演练的流程与方法。如果参演者在实际工作中也是在指挥部中担任相应的职务，能够快速进入角色，就比较适合采用这种方式。

在运用完全独立地交给指挥部自己处理灾情的推演方法时，一旦推演过程中出现不协调、混乱的局面，演练主持人可以冷静地观察等待5～10分钟。如果还无法回到有序的讨论状态，催化师就需要打断参演者的讨论，引导参演者回到正轨，或者运用更适合的推演方法继续进行推演。

当参演者不能快速进入角色，对推演感到无所适从时，通常采用演练主持人主导的推演方法。在这种情况下，主持人通过几个引导性问题带领参演者进行演练。这些问题能够给参演者指明方向，使参演者能够进行创造性的思考与讨论，并且比较顺利地作出决策。

（二）前瞻分析法

前瞻分析法是以时间维度的变化来进行提问的方式。这种方式一般应用于突发事件已经发生并倾向于动态发展的过程。每个参演者要分析在突发事件发生8小时之内、24小时之后、72小时之后会发生什么事情，考查的是参演者对未来的规划和预见能力。

（三）头脑风暴法

头脑风暴法即不预设具体的问题方向，只是要求参演者尽可能多地思考所面对的问题。这种方法是通过参演者之间的信息交流，引起思维共振，产生组合效应，从而使参演者彼此激发创造性的思考，通过激烈的甚至是彼此面红耳赤的讨论使大家明确所面对的问题。

此外，还可以将各种方法组合起来运用，如主持人可以先以核心的、引领性的问题开始，然后再运用三轮提问的方法获得更多的问题，再使用前瞻分析法分析可能漏掉的中长期问题。总之，可以运用多种方法的任意组合方式来进行推演。

三、问题综合方法

通过发散式的问题分析方法，参演人员会得到许多问题，对这些问题需要通过分类和排序加以综合整理。

所谓的分类就是对所有问题进行归类。通常要归为信息类、处置类、后勤类、舆情类等类型。具体要分成多少类，以及如何命名不同的类别，应由参演者自己来决定。

所谓的排序就是在每一类内部，对问题依据重要性、紧迫性、危害性的大小综合考虑，进行合理的顺序安排。其中，排在前面的就是下一步决策要优先解决的问题。

因此，经过分类和排序，应急处置中要面对的问题就被结构化了，下一步的决策就有了坚实的基础。

四、应急演练决策方法

应急决策面对的是一个开放的、复杂的系统，决策环境非常严峻。首先，决策信息具有很大的不确定性和局限性，决策环境处于复杂多变的状态；其次，决策程序和常规决策有很大的不同，决策时限的要求往往十分紧迫；最后，由于信息的不完整和任务的紧迫性，应急决策具有很高的风险性，可能会出现与决策目标大相径庭的结果。因此，在进行桌面演练时，需要帮助参演者掌握某些特定的决策方法。

这里重点介绍三种应急决策思路，即预案匹配法、案例推理法和多目标抉择法。这些方法在演练中可以混合使用。

（一）预案匹配法

预案匹配法是一种基于应急预案的应急决策方法。这种决策方法基于应急处置的指挥机构、流程步骤、法理依据等都必须以预案为前提和基础，要求决策者将需要决策的问题及决策目标与应急预案相匹配，从而得到决策方案。

（二）案例推理法

案例推理法是通过使用案例推理技术，将决策问题与过去的案例进行匹配，从而进行决策。该决策方法利用过去经验中的特定知识，通过寻找与之相似的历史案例，从而把历史案例中的处置方法重新应用于新的问题。

（三）多目标抉择法

应急决策通常是对多个相互矛盾的目标进行评估，然后从备选方案中选取好方案的决策过程。因此，需要考虑多个目标的满足程度，对多个方案进行排序，从中选出最优方案。

需要提及的是，在应急决策中要以问题为导向。不论采用哪种方法，前述的问题结构清单中的主要问题都要有妥善的应对方案。

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