一、演练实施主体

实战演练需要有导调官及安全官、模拟人员、参演人员、评估人员、观摩人员等。

（一）导调官、安全官与模拟人员

一名或多名导调官管理实战演练。在有多个场地的实战演练中，可设置多名控制演练的导调官。在这种情况下，所有的导调官要在一名总导调官或演练总指挥的管理下相互合作开展导调工作。

在实战演练中有很多潜在的安全问题，因此需要委任一名安全官。

模拟人员是假扮在突发事件中的受害者、群体性事件的参与者等角色的人员。很多演练的模拟人员都由志愿者担任。

（二）参演人员

一场实战演练涉及很多层面的参演人员，主要包括：

（1）决策者——主要决策者和部门政策制定者。

（2）管理者——应急管理部门人员。

（3）行动人员——执行指令的人员，如真实的或扮演的消防员、警察、医生、搜救队员、搜救志愿者等。

（三）其他人员

评估人员：各个场地的评估人员需要观察演练行动并记录下所有重要的事件。

观摩人员：仅仅负责观摩演练的人员，包括上级领导、相邻地区的来宾、新闻记者等。

二、演练导入

（一）召开演练预备会（情况介绍会）

演练预备会一般在演练举行之前召开，其主要目的是告知参加人员其职责分工。演练计划小组成员可以给有关领导、控制员和评估员、模拟人员、参演者和观察员安排单独的演练预备会，可以避免给各组不相关的材料，确保演练的设计、开发和实施与有关领导的指导一致。

1.领导人情况介绍会

在实施前，要向相关领导人汇报演练准备情况，使演练实施计划获得批准。

2.导调员和评估员情况介绍会

在导调员和评估员情况介绍会上，要先做演练的总体介绍，然后介绍演练的场地和区域、演练事件的时间表、主要演练场景、演练导调的理念、导调员和评估员的责任、填写演练评估指南的说明等。如果评估事项复杂，可以对评估员额外进行培训。

3.模拟员情况介绍会

模拟员情况介绍会应当安排在演练之前，即在他们到达指定地点担负起角色之前进行。负责管理模拟员的导调员主持这场介绍会。会上要介绍如下信息：演练概述、演练活动时间表、扮演角色的说明、伤病号症候卡、演练中的安全问题、出现真实的紧急情况的应对程序等。在情况介绍会上，要分发身份识别的标牌和所扮演角色的症候卡等物品。

4.参演者情况介绍会

在演练开始前，导调员要对所有的参演者召开情况介绍会，介绍每个人的职责分工、演练相关参数、安全保障、角色标牌，以及演练后勤问题。

应向所有参演者说明演练规则。演练规则帮助参演者理解他们在演练环境中的角色，理解什么是恰当的行为，明确行动和身体接触的指导原则，防止对个人造成身体伤害或对财产造成损失。

5.观摩人员情况介绍会

一般在演练的当天举行观摩人员情况介绍会，告知观摩人员演练的背景、事件场景、事件时间表、对观摩人员的限制等。观摩人员常常不熟悉应急处置的程序，对他们看到的演练活动随时会产生疑问。演练指挥部可以指定专门人员陪伴他们观摩演练，及时回答他们的问题，这样可以防止他们直接向参演者、导调员或评估员提出问题。

（二）启动演练

在导调官作必要的动员和说明后，演练的启动既可以是报警服务台的一个电话、一则电台广播，也可以是市民热线的一个电话，或者是一个正式渠道的灾情报告。

三、演练推进

实战演练行动需要通过多种方式得以持续，包括：

导调官输入的预先设计的信息，如通过电话、传真等报告的外部信息。

突发事件现场的实物、实景，模拟人员所展示的信息和行动。

参演者对各种信息和行动作出的自发性的响应行动。

在演练过程中，现场事先展示的信息和行动，以及参演者的每一步响应行动不容易控制，因而预先设计的动态信息的导入就成为控制演练进程的重要手段。导调官应按照演练导调的基本原则对动态信息导入加以灵活掌握。

四、演练导调

（一）导调原则

实战演练因其高成本、严肃性，应当是一场漂亮的“战役”。漂亮不是表演秀，完全按照脚本进行的演练不是真正的锻炼队伍、检验程序的演练，而是不折不扣的作秀。把实战演练当成一场漂亮的“战役”来打，就要在前期精心设计的前提下，按照如下演练原则来指挥：

第1，管理有方，协调有力。控制演练进程的演练总导调官或总指挥要对演练现场各个方面的工作按照程序严格管理，对各个方面的演练导调官的行动要综合协调。要确保整个演练现场的管理井然有序、无安全漏洞。

第二，乱中有序，直指目标。演练必然会产生一定程度的忙乱，有时演练设计上也要制造一定的混乱景象，以限度地模拟真实突发事件发生时的整体图景。然而，在总导调心中，要乱中有序，形乱而神不乱。每一个场景、每一个“混乱”场面都是符合设计要求的活的信息，都要与一定的演练目标遥相呼应。

第三，随机应变，胸中有数。每一个现场场景，在其发生发展过程中都可能会发生与预想情况不是十分吻合的局面。演练导调官要因势利导，利用这些变化的新情况，提出符合演练目标要求的演练任务，引导参演者采取相应的行动。

第四，有机衔接，浑然一体。演练导调官要居高临下地不断观察、判断演练的进程，要使演练中的各种真实事件、虚拟事件有机衔接，形成相互之间的有机联系，构成浑然一体的演练局面。

（二）演练控制与保障行动

为了防止与真实世界的沟通混淆，所有的沟通必须明确识别为与演练相关。可以在所有书面或打印的沟通材料上明确地显示“仅作为演练材料”短语，在每次口头沟通时首先说明“这是一场演练”，或者演练指挥部同意的其他类似说明。

演练集合区的导调员具有重要作用。集合区导调员要在整个演练期间，与其他导调员保持密切沟通，确保安全和符合实际地调派人员。在一个参演小组到达集合区的时候，演练集合区导调员要负责点名，确保所有参演者都到位。根据调度时间，安排参演人员的位置；由具备资质的人员对参演人员进行装备或武器的检查，确保所有接受检查的装备或武器都贴上标签，表明可以安全地应用于演练。该导调员也负责演练集合区的后勤组织，包括各参演小组的位置安排，以及调派参演小组离开该区域。导调组或演练指挥部必须根据现实的响应情况，及时调整人员调派时间表；如果没有做到这一点，会导致演练受到影响或导致组织无序。必须告知演练集合区导调员对演练安排的任何变更，以使其及时更新参演人员调派时间表。

在实战演练中，所有演练导调官都应采取适当的行动，确保安全和有保障的演练环境。这些确保行动可能包括监测影响参演者和／或模拟员安全的情况，比如高温压力和其他健康问题。

（三）备用程序

为了应对可能发生的真实的突发事件，演练计划小组应制定备用程序，根据需要暂停、推迟或取消演练。如果演练的实施有可能影响对真实世界的突发事件作出响应，或者真实世界的突发事件妨碍演练的实施，演练指挥部和导调官应立即开会研究，确定适当的行动调整方案。

在最终行动方案作出后，演练指挥部应通过各种相关的沟通机制，向所有演练相关方通报这一行动方案，并予以执行。

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